李 科

　　内容提要

　　如何适应城市发展新特点，扩大党组织有效覆盖面、巩固党在城市的执政基础、提升商圈治理效能、促进商圈繁荣发展？新蒲新区坚持以“组织引领、阵地融合、资源融汇、治理联动、成果共享”为理念，积极探索城市基层党建新路径，在林达商圈示范建立由新蒲街道党工委统揽、社区联合党委核心领导、社区党组织和“两新”组织融合共建，社区自协委和商圈社协委协同治理、商圈经营主体和群众共同参与的“社区+商圈”共建共治工作机制，深入实施“四个行动”，不断凝聚商圈党员和群众力量，服务商圈发展，增强商圈凝聚力和发展协调性，逐步构建起诚实守信、有序竞争、和谐稳定、共建共治共享的商圈利益共同体，推动商圈高质量发展。

　　实施“强基”行动，扩大党组织有效覆盖。

　　新蒲新区根据林达商圈行业布局、党员分布等情况，按照有利于党组织开展活动和党员发挥作用的原则，加强组织联建，强化共驻共进，推动商圈党组织全面延伸覆盖，夯实党在基层的执政基础。一是建立商圈党建组织机构。结合商圈实际，成立六角井社区共建共治联合党委，将商圈115家“两新”组织联合起来，组建六角井社区自治协同共治管理委员会（简称“社协委”），并以“联合党委”为核心，“社协委”为纽带，统筹商圈党建资源和社会力量、确保党的工作一体化开展。二是健全商圈党建工作体系。构建“1+3+N”组织体系，在商圈中心地带建立党群服务中心，健全“联合党委”领导下的“居委会+物业企业+业委会”三方共议、交叉任职机制，推进组织体系与治理体系多方融合。建立共商共驻共建工作模式，推动社区与N个商圈单位签订共建共治协议，充分整合辖区各方力量参与社区治理。打造“1+N”党建组团模式，对地域相邻、行业相近、生产经营联系比较紧密，但暂不具备单独组建条件的企业，以一家规模较大、党员人数较多的企业党组织为核心，联合N家规模较小的企业，建立联合党支部，扩大党组织覆盖面。建立联席会议制度，制定《六角井社区联合党委工作职责》《六角井社区共建共治联合委员会联席会议制度》，定期举行联席会议，研究解决城市基层党建工作中的重点难点问题。三是织密商圈综合治理网格。深化“党建+网格”治理模式，调整优化社区网格，采取以社区党员和驻社区“两新组织”党员为主，机关和部门在职党员到社区报到充实人员力量的方式，以“党群共治会”“自协委”“社协委”为基础，不断完善“一中心一张网十联户”治理体系。

　　实施“惠民”行动，提升商圈共建共治效能。

　　六角井社区共建共治联合党委把“两新组织”、经营主体、群众利益的共同点作为党建工作的着力点，把商圈发展和满足群众物质文化需求作为党建工作的切入点和突破口，通过在服务理念、服务队伍、服务载体、服务方法、服务机制上持续发力、开拓创新，提升商圈共建共治效能。一是组建服务队伍。按照“一家牵头、多家参与”的原则，组建由街道党工委抓统筹，街道党建办、六角井社区党支部、社协委以及行业部门共同抓落实的便民服务队伍，采取轮值办公服务方式，开展综合性便民服务。采取内部选和对外聘方式，每年招聘热爱公益的人士充实到“社协委”队伍中，让队伍“活”起来、力量“强”起来。二是拓宽服务载体。以商圈党群服务中心为载体，对快递物流、外卖配送、网约出行等新业态和新就业群体进行专项服务，为“两新组织”开展党的活动和公共事务提供免费场地。搭建微信、微博、网络社团等互联网信息化平台，加强各类党组织之间的互联互动以及基于资源与需求相互对接的网络化互动合作，凝聚新业态和新就业群体党员力量进行商圈共建共治。通过新建、改扩建、调剂等方式，加快推进党群服务站（点）标准化、规范化建设，不断完善站（点）办公配套设施，设立党建服务、政务服务、综合服务等便民窗口，突出为民、便民、安民功能。三是创新服务方法。深化“互联网+党建”工作模式，入驻“党群共治委”APP，在平台上采取“群众点单+社区派单+党员干部接单+组织晒单”服务模式，随时随地解决群众“急难盼愁”问题。围绕“邻里亲”“邻里学”“邻里帮”“邻里美”“邻里安”和“邻里乐”等方面，开展群众性“邻里节”等活动，促进商圈经营主体、小区邻里互帮互助。整合辖区机关单位和在职党员干部“双报到”力量，组织党员开展“我为群众办实事”实践活动。四是完善服务机制。建立“林达达人”“林达先锋”评价体系、商圈党群服务中心党员服务积分、商户参与共治积分等“积分式”考核制度以及社区协商民主工作机制，促进各类组织有效融合，在参与共建共治中充分发挥各自作用。制定商圈企业、经营主体进入和退出、信用评价、联合检查“三维”管理机制，“联合党委”每季度联动住建部门、市场监管部门、消防部门等对商圈经营主体进行现场指导服务。优化党群服务中心“群众点单式”服务调度机制，结合群众意见建议，建立服务群众各项清单，分发到各便民服务窗口，围绕群众“所需所盼所想”认真办理落实，并及时公布办理结果。

　　实施“助商”行动，促进党建与经济发展同频共振。

　　充分发挥林达商圈独特的地理位置优势，大力推动街道和社区、驻辖区单位、非公企业、社会组织等党组织的互联互通，以“四聚工程”为抓手，让党建工作真正成为“兴商富民”的助推器和连接器。一是依托服务阵地聚资源。统筹整合商圈内各种业态资源，分析各联合单位现有资源，将资源分类汇聚、合理配置，形成资源共建共享、互促发展的工作格局。联合党委定期召开新入驻企业座谈会，适时开展走访调研活动，及时了解掌握辖区内学校、银行、酒店、律所、企业等各类行业资源和企业经营情况，并归类管理企业资源，确保为入驻企业及群众提供精准的信息咨询服务，提升商圈经济整体发展活力。同时联合党委按程序邀请税务部门、市场监管部门、城市综合执法部门、派出所等入驻党群服务中心，保障辖区良好的治安环境，解决商户企业办证办事难题。二是搭建信息平台聚商机。着力维护企业利益，搭建信息共享平台，整合政府关于创业就业相关政策文件，每月在官方网站、自运营媒体平台公告栏上更新相关信息，为企业、就业者、创业者提供准确商机。每季度召开就业创业座谈会，及时掌握企业投资意向，更新现有商业业态分布图，引导更多企业入驻商圈。搭建“人才驿站”平台，建立林达商圈企业通讯录，将有效信息及时传达到创业青年、退役军人、返乡创业农民工等群体身边。三是丰富活动形式聚人气。通过举办特色活动，加大宣传推动力度，把林达商圈打造成为“网红打卡地”，增大人流量，释放消费潜力。每年适时召开“文化美食节”“汽车展销会”“唐朝不夜城”“3·15促销会”等特色集会，进一步带动人气，促进消费升级。邀请本地有名气的各类达人推介本地美食文化，通过互联网平台吸引群众打卡消费。举办“林达达人”“林达先锋”评选活动，通过评选、宣传商圈内先进典型，弘扬和传递社会正能量。四是营造红色氛围聚民心。通过在商圈组织各类宣传活动，定期开展入户走访，宣传惠民利民政策，用心用情做好服务群众工作，凝聚最广泛的共识，争取最大范围的群众支持；组织党员志愿者在商圈党群服务中心开设趣味学习角，为辖区居民和商户企业解决孩子放学家长未下班、无人接送、课后无人指导等难题；积极联系遵义市图书馆，在林达党群服务中心设置市图书馆延伸点，供群众休闲阅读。

　　实施“赋能”行动，增强党建工作持续动力。

　　充实党建工作力量，从建强党建工作队伍、指导商圈内党组织建设和党员教育管理、充实党建工作经费等方面发力，为商圈党建赋能经济高质量发展提供坚实组织保障。一是建强党建人才队伍。充分发挥联合党委、社协委、社区联席会议制度等工作机制，将商圈内的贵州林达集团党委、新蒲新区第一小学党总支部、遵义新蒲长征村镇银行党支部等党组织的骨干党务工作者统筹起来，凝聚成为一支专业化的商圈党建工作队伍，定期组织开展党建工作业务培训，全面提升他们的党务能力和实践本领，促使他们在实践中将先进的理论知识转化为推动经济发展的内生动力，增强基层党组织破解发展难题、突破发展瓶颈的能力水平。二是多方保障党建工作经费。新蒲街道党工委明确将“两新组织”党建工作经费、教育培训经费纳入财政预算，建立并落实税前列支制度和党费拨返制度。按照每个党员200元的标准建立基层党组织最低工作经费保障制度，以奖代补方式，针对“两新组织”示范点创建给予适当的补助经费。三是激发党员为民服务热情。根据商圈发展情况，不断拓展党群服务中心便民功能，让党群服务中心成为商圈党组织服务民生、为民办事、党员干部成长历练的主平台、主载体和主阵地；优化“网格治理”方式，发动网格员常态化日常走访、处理城乡管理、社会治安、矛盾隐患等民生事项，并将处理情况实时公布，让民生实事的办理情况看得见、摸得着、抓得住，不断提升党员为民办实事解难事的工作激情和成就感。

　　（作者单位：新蒲新区组织人事处）