张晓敏 

　　社会救助，是指国家和社会对由于各种原因而陷入生存困境的公民，给予财物接济和生活扶助，以保障其最低生活需要的制度。社会救助是居民生存权的基本保障，体现了国家职责。

　　绥阳县是全国服务类社会救助试点县、遵义市护理保险试点县，承担着在社会救助方面先行先试的责任。近年来，绥阳县坚持以党建为引领，以温暖救助与兜底保障深度融合为切入点，围绕“七个一”、提升“七个度”，用心用情打造“绥时助”品牌，着力构建社会救助高标准体系。

　　一、绥阳县创新社会救助的背景

　　全面小康以来，绥阳县社会救助工作取得显著成效，实现了“应保尽保、应兜尽兜、应救尽救”，但个别特殊救助对象仍然存在就医护理、日常照护、就读、住房难等相关问题。如特困供养对象住院无力护理。绥阳县现有特困对象多为老年人，生病住院频率高。如独居低保对象、残疾、儿童等特殊救助对象日常关爱缺乏。这部分对象虽然基本生活得到有效保障，但就医、心理慰藉、日常关爱等方面还不够，个别对象甚至出现抑郁、自闭，与社会脱节等现象。

　　为破解上述难题，绥阳县结合“绥时助”品牌打造，在救助政策上抓突破、在救助方式上抓创新，推动问题有效解决。

　　二、绥阳县创新社会救助的举措

　　一是压实一个责任，社会救助有高度。绥阳县从落实政治责任高度，紧盯“兜住底兜准底兜好底”总体目标，构建“三级书记抓救助”工作机制，县委常委会定期听取工作汇报，乡镇党委定期研究社会救助具体工作，村党支部发现群众急难问题及时研究解决措施，县、乡、村党组织责任进一步压实。按照县委、县政府的工作部署，绥阳县先后制发《绥阳县改革完善社会救助制度22条政策措施》《绥阳县困难群众综合救助保障实施方案》《绥阳县司法救助和社会救助工作衔接机制》等一系列改革完善社会救助制度措施，社会救助政策体系进一步健全。

　　二是搭建一个平台，社会救助有速度。绥阳县创建“党群连心”工作平台，将全县散居特困供养人员、低保对象、60岁以上特殊老人、空巢老人等特殊困难群众纳入平台管理，实行“平台+网格员+国家干部”的一对一责任包保，通过干部走访和群众反馈形成服务清单，系统围绕服务清单进行初筛，所有符合救助条件的对象5天内完成入户，服务清单10天内流转完毕并救助到位，形成服务闭环，有效保障了社会救助的精准性和落地性。

　　三是打造一个品牌，社会救助有温度。绥阳县统筹救助资源，优化业务流程，强化跟踪处置，创建社会救助“绥时助”工作机制。全县各乡镇（街道）设立综合窗口统一受理求助事项，通过“绥时助”联办工作机制，变“群众多头跑”为“部门协同办”，实现“一件事”数据多部门流转，工作多部门联办。同时，按照困难类型和困难程度，对所有救助对象实施清单化救助，并建立了后续跟踪评价机制，对困难群众救助处置情况进行分类、跟踪回访和资源链接，切实让特殊困难群众得到及时救助、温暖救助，让救助政策更好惠及民生。

　　四是打好一套组合拳，社会救助有力度。绥阳县主动将社工站建设、童伴妈妈等项目融入社会救助工作体系，积极探索“社会救助+社工+童伴妈妈”的个案介入模式，通过以“1个党支部+1名救助协理员+1名网格长+1名童伴妈妈”的方式，找准困难群众急难愁盼问题，在及时将符合条件的家庭和人员纳入兜底保障的基础上，围绕社工和童伴妈妈专长，积极为救助服务对象提供爱心帮扶、能力提升、心理疏导等专业服务，持续拓展社会救助服务内涵，推进社会救助由单一物质救助向综合型救助方向发展，解决困难群众类别化、差异化的救助需求，进一步助推服务品质跨越升级。

　　五是开展一项活动，社会救助有广度。充分发挥基层党组织在“党建+社会救助”中的战斗堡垒作用，围绕主动发现、及时受理，深入开展“绥时来敲门”活动，以直接入户方式切实掌握困难群众救助需求和现实困难。对走访中新发现的困难对象第一时间开展入户调查和信息比对，发现存在多方面救助需求的困难对象，通过系统分单模式及时分办到相关部门，做到多部门联动处置，有效解决群众困难。

　　六是化解一个瓶颈，社会救助有深度。大力推进政府救助和慈善援助有效衔接，通过链接商业保险力量，设立“绥爱相伴”住院护理险，持续开展特殊困难对象商业保险惠民生活动，在全省率先为全县特殊困难对象购买住院护理保险，按照每人每年小金额购买、全年龄段特困对象无差别覆盖等方式，切实为特殊困难对象提供“全天候、无差别、全覆盖”的保险延展服务，有效解决特困供养人员住院医疗护理服务难的问题，确保特困供养对象“平时有人管、病时有人医、难时有人帮”，全面提升特困供养对象的获得感、幸福感和安全感。

　　七是建立一个驿站，社会救助有亮度。绥阳县积极探索在镇、村便民服务中心建立主要服务留守老人、留守儿童、困难群体的爱心救助驿站，为他们提供交流休憩场所。驿站由就近爱心联户长负责管理，以党员、教师、医生、文艺青年、社会爱心人士等为重点组建爱心服务队，专门为老人、儿童、残疾人等困难对象提供生产生活便利和交流休憩场所，定期举办文娱活动，每月集中到“爱心救助驿站”或困难群众家中开展一次志愿服务活动，让困难群众切实感受到关爱和温暖。

　　三、绥阳县创新社会救助的成效

　　一是综合高效的社会救助机制基本形成。通过建立多层级、多部门齐心同参与的救助工作新机制，进一步完善了社会救助制度建设、能力建设、信息管理、资金保障、监督管理5大体系，编密织牢民生兜底保障安全网。今年以来，通过“绥时助”，多部门协同解决困难群众事项285件、通过“一件事”机制跟踪办结困难群众事项85件。开展“绥时来敲门”走访活动12000余人次，关爱解决困难问题200余个，召开“绥时助”工作会议8次，协商解决工作难题10余个。

　　二是分层分类的社会救助体系初步建立。对象分层分类更加准确，认定更加高效，救助项目更加优化，政府救助与社会力量帮扶有效衔接。今年1-11月，累计为1548名特殊困难对象购买住院护理保险，累计理赔257起，理赔金额25.886万元。同时有50名社工、119名辖区网格长和43名童伴妈妈参与到组团联动工作中，为服务对象提供爱心帮扶、能力提升、心理疏导等专业服务。 

　　三是动态精准的社会救助效能全面提升。随着“绥时助”工作机制的不断完善，有力助推了绥阳县社会救助“扩围增效”。今年1-11月，共救助困难群众27.8万人次，共发放救助资金11529余万元、物资救助1500余人，折价约25.8万元，累计为服务对象提供爱心帮扶、能力提升、心理疏导等专业服务2600余人次，让改革发展成果更多更公平惠及困难群众。

　　（作者单位：绥阳县融媒体中心）