金亦农

　　内容提要

　　目前，乡村振兴的伟大实践方兴未艾，尚处于探索起步阶段，镇村两级无疑是前沿阵地和主战场，虽然国家层面的制度框架和政策体系基本完成，但不同地区乃至同一地区的乡镇之间、村与村之间乡情村情千差万别，很难找到可复制的现成的学习经验。笔者作为遵义市委派驻习水县程寨镇石门村的乡村振兴指导员，初到石门村的一段时期内，也常常围绕石门村的乡村振兴思路与镇村领导及干部们一道走访调研，争论探讨，苦苦求索。在形成了石门村乡村振兴工作思路并启动实施之余，笔者也陷入了新的思考，镇村两级在乡村振兴中怎样做到各有工作的着力点，做到职责明确、良性互动、提高效率呢？笔者就此提出一些看法。

　　乡镇党委、政府对村一级应做到“四抓四减”

　　“四抓”：即抓规划把关，抓项目申报，抓红线监管，抓队伍建设。

　　抓规划把关：乡村振兴必须规划先行，乡镇党委、政府应拿在手上，加强统筹指导，把好规划关。在规划中应体现和传承乡村文化，留住乡愁记忆，富有地域特色；既要统筹利用好生产空间，又要合理布局好生活空间，更要严格保护好生态空间。

　　抓项目申报：抓项目就是抓发展，谋项目就是谋未来。而乡镇作为一级行政主体；必须立足于实际，科学地谋划项目，包装项目，积极地宣传项目，申报项目。并且要促成项目的早日立项落地，争当项目建设管理的“行家里手”。

　　抓红线监管：村一级在乡村振兴建设实施的整个过程中，乡镇党委、政府必须树立红线意识，加强红线监管，切实保护好基本农田和生态环境。

　　抓队伍建设：首先选好配强村支两委班子，是乡镇党委义不容辞的职责，一个充满活力、廉洁敬业的村两委班子是实现乡村振兴的人才保障；其次是要强化对两委班子的培训指导，使其在乡村振兴中懂业务，找方向，抓落实。

　　“四减”：即减行政事务，减多头指挥，减会议频次，减财务压力。

　　减行政事务：村委会是群众性自治组织，不是行政机构，多年以来，乡镇一级各项行政事务向村一级分派较多，很多乡镇干部已不习惯于具体办理各项行政事务，而习惯于在办公室发文件、打电话、下指标，让村干部去办理本不该他们办理的各项行政事务，大大增加了村一级工作量，有时干得身心交瘁这种现象，应当下决心整治克服。

　　减多头指挥：村两委干部在工作推进过程中，常常遇到被多头指挥。镇党委书记、镇长、分管领导及包村领导都在指挥和安排相关工作，到底听谁的？让村干部左右为难，无所适从，一定程度上影响和制约了工作的有序快速推进。

　　减会议频次：村干部尤其是支书、主任到乡镇开会的次数过于频繁。有时上午开完一个会，在返村途中又接到下午另一个会议的通知，让村干部们叫苦不迭。出行耽误时间，增加往返成本，还有交通安全隐患。镇党委、政府应当统筹安排好会议，能合并的尽量合并，能视频的尽量视频，可不开的会可由包村领导到村直接传达。让村干部能腾出更多的精力抓乡村振兴。

　　减财务压力：近几年来，虽然村支两委工作经费每年都有一定的预算，但要保证繁多工作有效运转，常常捉襟见肘、入不敷出。这就需要镇党委、政府进一步对其减少处罚，减少摊派以及其他该由乡镇财力承担的开支。

　　村支两委自身应该做到“四要四不”

　　一是要广泛宣传，不脱离群众。乡村振兴，农民是主体，是生力军。只有广泛宣传发动，讲明政策，讲透道理，才能充分激发广大群众的内生动力，增强群众对乡村振兴的参与意识。通过广泛的宣传，才能有效吸引外出民工返乡创业，吸引成功人士及各类企业来村投资开发。

　　二是要紧贴村情，不违背常理。一个村的乡愁记忆是历史的馈赠和积淀，是乡村文化的灵魂所在。既要延续历史传承、留住原乡特色，又要注重保持田园风光，突出个性打造独特风格。坚决防止乡村景观城市化，杜绝搞违背常理的“假大空”，搞脱离实际的“高大上”。

　　三是要循序渐进，不遍地开花。在乡村振兴的实践中，村两委既要尽力而为，又要量力而行。必须分轻重缓急、先易后难，做到从容建设、扎实推进、久久为功。而不是急于求成，搞盲目的大拆大建，超负荷的遍地开花，这种不考虑以人为本、民生优先的做法，注定会失败的。

　　四是要争取支持，不闭门造车。在村级层面，其人力、物力、财力资源都十分有限。要实现乡村振兴的目标，没有上级资金支持和项目支撑是寸步难行的。因此，村一级应认真定位好自身发展和努力的方向，积极思考和包装项目，积极向上争取支持，不能我行我素、零敲碎打地搞建设，不能固步自封、闭门造车抓发展。

　　（作者系遵义市委乡村振兴驻村指导员）