“宁愿进城打酱油，不愿村里领个头。”一段时间以来，不少农村地区流传着这样一句顺口溜，道出了村干部的艰难处境，也侧面反映了基层选人难、留人难的尴尬局面。工资待遇低、年轻人不愿去、能人留不住，村干部队伍建设面临极大挑战。
敢为人先，方能革故鼎新。为适应新时代基层社会发展需要，有效破解村干部“难选、难留、难当”问题，激励各方面优秀人才扎根基层、服务群众，2021年3月，播州区在贵州省率先探索“村务员”改革，积极构建选、育、管、用、带“五位一体”工作体系，并在全区178个村（社区）全面推行，为乡村振兴注入了强劲动力。
明职能定职数 绘好“规划图”
实现乡村振兴、推进农业农村现代化，基层是主战场，村民是主体，村干部是主力。
需要什么样的村干部？需要多少村干部？如何稳定村干部？这是“村务员”改革的关键。
“按照定位、定岗、定责、定员、定薪和职业专职化、报酬工薪化、管理规范化、成长持续化、奖惩具体化的思路，着力解决干什么事、什么人来干、多少人干、怎么分工、保障如何做、绩效怎么评等问题，努力建设一支政治靠得住、作风过得硬、工作有本事、群众信得过的‘村务员’队伍。”遵义市政协副主席、播州区委书记陈松说。
方向目标有了，就是抓好落实。播州区根据村级经济发展、社会治理等工作需要，印发《播州区全面推进“村务员”改革夯实基层基础实施方案（试行）》，明确原则上新进“村务员”年龄不超过40周岁、中专（高中）及以上学历；对已连续在村级工作3年及以上的，年龄不超过45周岁、学历放宽至初中及以上。
在“村务员”职数设置上，坚持精简、统一、高效的原则，3000人及以下村（社区）不超过6名，3000人至1.3万人的村（社区）每增2000人增设1名，1.3万人以上的村（社区）每增3000人增设1名，最多设18名。在岗位职务上，按照“一人多责、一岗多职、分工协作”思路，将村（社区）法定需成立的各类组织成员职责职务进行整合，在各村（社区）设正职1名，任村（社区）党组织书记，并通过法定程序兼任村（居）民委员会主任，全面主持“两委”工作；设副职3名，其中副书记1名、副主任2名。改革从9个方面分类明确37项职责清单，为村务员定规、定职、定责，实现村干部队伍“瘦身赋能”目标。
“开展‘村务员’改革，最直观的效应就是大大减少了村（社区）干部数量，提升了战斗力。”播州区龙坑街道梳池社区党总支书记李远航说，社区原有14名工作人员，现在匹配9个“村务员”职数，人手虽然减少了，但新进的都是大学生，人年轻、能力强，干事创业积极性高。
选能人优结构 把好“入口关”
“蜂”生水起产业兴，酿出甜蜜致富路。毕业于武汉纺织大学的文中涛是播州区乐山镇新土村的“村务员”，也是一位中蜂养殖大户，养殖蜜蜂200余箱，年产值达到20余万元。“一人喝蜜不够香，众人饮蜜才会甜，和乡亲们一起酿造‘甜蜜生活’是我一直以来的愿望。”文中涛自信满满地说。
广纳八方英才，汇聚发展活力。2021年4月16日，播州区对外发布公开招聘“村务员”简章，按照“公开、平等、竞争、择优”原则，组建区“村务员”队伍建设工作领导小组，严格参照企事业单位招考方式，从政治素质、能力作风、工作经历等方面，科学设定“村务员”考聘条件，按照“考试+考察+考核”程序，着力把致富带头人、外出务工经商人员、大学毕业生等优秀人才选拔进“村务员”队伍。
曹春月是贵州大学制药工程专业毕业的硕士研究生，家住播州区鸭溪镇乐理村，一心想扎根基层、服务基层的她，在看到“村务员”招聘简章后，便与大学本科毕业的兄弟曹乾、弟媳代文艾报了名，3人一路“闯笔试、通面试”，都如愿以偿进入“村务员”队伍。“我一定不辜负组织信任，讲政治、守纪律、勇担当、勤奉献，为家乡建设作出自己的贡献！”曹春月说。
改革以来，播州区逐步实现了村干部的年龄结构、学历层次“一降一升”的良好态势，“老中青”组合增强了村级干部队伍干事创业的激情和为民服务的能力。 （下转三版） （上接一版）
能者上、庸者下、劣者汰不能成为一句空话。为持续保证“村务员”队伍政治过硬、作风优良、能力突出，播州区建立非“两委”成员的“村务员”一年一聘动态续聘、任职人选资格条件联审制度，细化16条联审负面清单，实行支委会初审、镇党委复审、区直部门联审的三级政治审查机制，形成年度考核、履职情况与续聘挂钩的动态调整格局，把牢“村务员”选任和续聘关口。目前，已按程序选拔“村务员”1431名。
建机制重激励 打好“保障牌”
“地薄者大木不产，水浅者大鱼不游”。充足的动力，是干好工作的前提；良好的待遇，是留住人才的关键。
“待遇不错，还买了医疗保险、失业保险、养老保险和工伤保险，比在外打工更有盼头。”播州区桂花桥街道桂花社区干部罗孝平坦言，“村务员”改革提高待遇让他打消了后顾之忧，激发了干事创业激情。
为解决村干部报酬低、人难留的问题，播州区坚持真金白银保障基层、激励措施倾向基层，对村干部岗位薪酬进行了定岗定级，建立三岗22级“村务员”薪酬等级序列制度，将“村务员”岗位分为正职、副职、工作人员三类，每一岗位薪级设18级，不同岗位最低薪级相差2级，薪级报酬根据职务、工龄、学历等因素，在本岗位范围内实行正常增长、动态晋级。改革后，“村务员”正职岗位178人、副职岗位534人；薪级6级及以上12人，相当于乡镇副科级及以上经济待遇。
“我们把有限的资金用在刀刃上，‘村务员’改革后，村干部普遍反响很好，表示吃了‘定心丸’，会更加安心扎根乡村、服务基层。”播州区委组织部组织一科科长王伟表示。
为彰显“有为者有位、实干者实惠”的鲜明导向，播州区规定了村干部薪酬晋级的“加分项”，对正职荣获1次市级及以上表彰或连续2次区级表彰的，薪级提至6级，相当于乡镇副科级及以上经济待遇。对市级领军人才任正职的，在现有薪级上高定2级，副职参照正职最低薪级执行，目前全区获表彰增发奖励的村务员有24人。另外，为了进一步畅通“村务员”晋升途径，在事业单位人员招聘中拿出一定比例，面向任职满3年以上、考核为合格及以上等次的“村务员”定向招考。对工作能力强、成绩突出、群众公认的“村务员”正职，按程序选拔进入镇级领导班子。
抓培养提能力 炼好“金刚钻”
26岁的“村务员”张子艳是一名刚出校门的大学生。村里的优势产业是什么？怎么和村民打交道？怎样才能把乡村振兴抓得更好？对于这些问题，张子艳有些迷茫。
为了让新进“村务员”尽快适应岗位，提升能力，播州区建立区级领导包镇（乡）、镇（乡）班子成员包村（社区）机制，印发《关于做好“村务员”入职“五个一”工作的通知》，深入推进一次谈心谈话转角色、一次入职培训拓思路、一次庄严宣誓提士气、一次结对帮带添阅历、一次民情走访强本领的“五个一”工作法，帮助“村务员”理思路、拓视野、提能力。
组织委派52岁的播州区马蹄社区党总支部副书记胥思静作为张子艳“一对一”的导师，通过手把手帮带，把“课堂”搬到户外，走村串户察民情访民意、田间地头学技术抓产业，压担子、理思路、教方法，把自己多年工作的经验逐一传授。
与此同时，播州区大力推行“村务员”持证上岗，落实村级组织领军人才和后备力量“双培养”工作机制，针对45岁以下、本科以下学历的“村务员”，按照相关标准进行学历提升，通过个人报名、组织推荐、镇（乡）研究确定、国家开放大学播州区工作站（区职校）具体实施，采取“集中授课+分散自学+集中研讨+实地考察+领题调研+交流讨论+学习测试”方式，系统提升能力水平，目前已有121名“村务员”登记参加学历提升。
强作风严管理 扎好“制度笼”
为政之要，首在得人；知事识人，重在考核。“村务员”队伍建立后，如何管好用好成了重点。
播州区按照从严管理、从严要求、从严监督的原则，制定《村干部队伍管理办法（试行）》，完善“村务员”人事档案，实行“一人一档”管理，持续更新动态化成长档案，建立任职承诺公示制度，公开岗位职责、工作时间、服务项目、联系方式等内容，接受党员、群众监督，推动“村务员”管理精细化、制度化。
“多元管理考核体系，打破了以前干多干少、干好干坏一个样的评价方式，对实干型的‘村务员’更有激励作用！”乌江镇老君关村党总支部书记胡浪表示，有了“村务员”个人档案，干部离任交接更加规范，工作开展更有干劲。
在考评程序上，播州区主要围绕目标责任落实、重点工程（项目）推进等情况，采取自查自评、述职述廉、民主评议、考核评定、公示结果等程序，按照优秀、合格、基本合格、不合格四个等次，对“村务员”进行年度考核。建立“双述双评”制度，推进“村务员”每年年底既向村（社区）党员、村（居）民代表述职，又向乡镇（街道）党（工）委述职，并接受评议。
工作干得好不好，群众和组织说了算。“‘双述双评’制度把我们置于村民和镇党委的双层监督之中，在工作和生活上都不敢掉以轻心，年底要向村民和镇党委‘交账’，如果得分不高，个人绩效就要受影响。”兴隆村党总支部书记喻邦云说。
为了保持“村务员”干事激情，播州区将“村务员”年度考核结果与薪级等级升降、考核报酬发放、评先选优等直接挂钩，明确不予晋升、降低薪级等级情形各4种，实现权责对等，推进“村务员”履职尽责。年度考核结果连续3年为优秀等次的，向上晋升一个等级时限缩短12个月。
历史的大潮奔涌向前，改革的脚步从未停止。“一次次思想的交锋和碰撞、一场场会议的安排和部署、一个个改革的举措和硬招，见证了‘村务员’改革的决心和力度，交出了一份亮眼的改革成绩单。”播州区委常委、区委组织部部长冷静表示，站在新的起点，播州区将贯彻落实好新国发2号文件精神，以披荆斩棘的勇气、一往无前的毅力、雷厉风行的作风，持续深化“村务员”改革，夯实基层基础，以高素质专业化的村干部队伍，助推乡村振兴。
（遵义市委改革办 播州区委改革办）
