鲁 涛

　　内容提要

　　党中央、国务院高度重视水库移民工作，党的十八大以来，国家先后出台了一系列移民政策法规，采取多种措施加强水库移民工作。

　　近几年，遵义市生态移民局严格落实省委、省政府，省生态移民局和市委、市政府关于水库移民工作相关政策法规和工作要求，对水库建设征地补偿和移民安置工作全过程地参与并指导监督，通过调研和不断总结经验教训，认为做好新时期水库移民工作务必做到“四个坚持”。

　　坚持共享发展理念

　　一是要坚持换位思考。项目法人在编制移民安置规划大纲前，要依托当地政府组织开展全方位调研摸底，广泛听取移民和移民安置区居民的意见，换位思考群众提出的意见建议，转变工作思路，开展政策宣传，把被动地“要我搬”变成主动地“我要搬”。二是牢固树立“以人民为中心”的理念。移民部门和基层干部确实要把移民群众视为亲人，树立公仆意识和服务意识，常怀亲民爱民之心，真正赢得移民群众的信赖，大兴求真务实之风，始终把维护好、实现好、发展好移民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，为库区移民办实事、办好事，集中精力解决库区移民的实际问题。三是要善于调动移民群众积极性。在征地补偿和移民安置各阶段各环节，只要在政策范围内，都应该帮助他们争取最大利益，解决后顾之忧，谋求持续发展之路，探索在项目中带动移民群众广泛参与实施。例如：仁怀市垭石庆水库在开展库底清理过程中，在兑付征地补偿资金的前提下，采取每亩地追加100元的方法，指导让移民群众按照技术规范参与库底清理工作，既调动了移民群众的积极性，提高了工作效率，又让移民群众受益增收。

　　坚持规范操作方法

　　一是要落实相关审批程序。水库建设前期工作中，项目业主要确实履行牵头责任，严格按照相关审查、审核批准程序完善建设征地相关手续，杜绝“先斩后奏”的问题发生。二是要严格按照征地补偿和移民安置规划实施。在实施征地补偿和移民安置阶段，因实际情况和规划有一定误差有涉及调整的，项目业主要及时将变更内容纳入修编，并报移民部门审批。三是认真组织移民安置阶段验收。移民安置阶段性验收工作分截留阶段、蓄水阶段和竣工阶段验收。县级人民政府要组织业主、设计单位、移民监理及县级有关职能部门开展自查自验并合格后，提出自验报告，向市人民政府提出验收申请，市人民政府委托市级移民部门按规程完成阶段性移民安置验收工作，市级有关职能部门应全力配合做好相关验收工作。

　　坚持安全生产底线

　　一是切实加强资金管理。水库移民资金必须坚持专库专户、专款专用、专人管理、专账核算的移民资金归口管理方法，在竣工验收前，必须要通过审计部门的专题审计，对审计中发现的问题限期整改，对套取、贪污、私分、挪用移民资金的行为要依法处理。二是要落实移民维稳工作机制。县级人民政府要将移民维稳工作摆上重要议事日程，强化组织领导，要及时、准确、全面掌握库区移民动态，加强舆情管控，防止别有用心之人插手库区移民问题，坚决打击极少数人借机闹事、破坏社会稳定的不法行为。三是严格自然灾害风险管控。县级人民政府要按照“凡是山地斜坡附近移民安置点、凡是在建或即将开工建设的移民工程、凡是有成灾条件的移民安置点必须排查到位”要求，重点围绕库区拟搬迁未搬迁移民居住区、移民集中安置点和移民安置区、在建水库移民安置建设项目，加强风险隐患排查，指导各乡（镇、街道）有针对性地组织群众抓好应急演练，确保群众生命财产安全。

　　坚持共同富裕目标

　　一是认真落实水库移民后期扶持政策。各级人民政府及移民部门要认真贯彻落实（国发〔2006〕17号）文件精神，严格把握政策，使国家水库移民后期扶持政策更好地造福于水库移民。在后期扶持方式选择和后期扶持项目执行过程中，要充分征求移民的意愿并广泛听取移民区群众的意见。二是要依法妥善处理水库移民遗留问题。县级人民政府要整合各类建设资金，集中力量帮助库区移民群众解决行路难、用电难、饮水难、上学难、就医难等实际问题，着力加强库区和移民安置区基础设施建设，实施科技入户工程和人才培训工程，建立完善移民区社会保障体系。

　　（作者单位：遵义市生态移民局）