敖铭建

　　内容提要

　　赤水市委贯彻落实省第十三次党代会精神，全面推进乡村振兴，以“十个一”（即“夯实一座基层战斗堡垒、发展一个优势产业、壮大一个村集体经济组织、编制一本村庄规划、完善一套村规民约、抓实一张基层治理管理网、打造一个生态宜居示范点、提升一门就业技能、培育一支人才队伍、丰富一系列新时代文明实践活动”的“十个一”）工程为抓手，描绘了一幅产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴画卷。

　　何为乡村振兴“十个一”工程

　　赤水市委经过充分的讨论和调研，推出了乡村振兴“十个一”工程。

　　一本村庄规划描绘乡村美景。严格执行生态保护、永久基本农田等管控红线规定，统一编制简便实用的村庄规划，按集聚提升类、城郊融合类、搬迁拆并类、特色保护类标准对90个建制村进行分类规划。

　　一条富民路径促进群众增收。大力发展旅游、金钗石斛、丰产竹林、乌骨鸡、生态水产等产业，推行“龙头企业+专业合作社+农户”经营模式，引导群众通过土地入股、返租倒包、独立经营、自主发展等方式开展农业生产。

　　一个经济实体壮大村集体经济。坚持村级党组织领办集体经济实体，充分利用各类资金，整合优势资源，盘活闲置资产。出台“党建+金融”政策，加大对村级集体经济的资金供给和政策扶持力度。建立健全“集体经济组织+农户”利益联结机制，促进集体和群众通过租金、股金、酬金等多种方式增收。

　　一片宜居试点扮靓生态村寨。坚持把良好的生态环境作为乡村振兴的支撑点，要求一个乡镇至少试点打造一个生态宜居示范点，逐步推进农村基础设施建设。

　　一张管理网格抓实基层治理。扎实推进“一中心一张网十联户”工作，探索基层社会治理途径。严格按照“人口规模适度、服务管理方便、资源配置有效、功能相对齐全”的原则，整合原有的居民小组、计生网格、安全网格、创文网格、卫生网格，形成新的网格或者联户单元。

　　一套村规民约厚植文明乡风。充分尊重群众意见，体现法律法规要求和社会公序良俗，综合各村群众会、矛盾纠纷调解委员会、红白寿酒理事会、环境卫生评议会、最低生活民主评议会等议事规则，制定村规民约。

　　一门适用课程提升就业技能。赤水市人社部门牵头，整合该市教育培训资源，依托党校、中职学校、产业基地等，采取线上视频点播和线下集中培训的方式，重点开展主导产业种养技术和竹编技艺等培训，“订单式”帮助农村群众掌握一门以上适用技术。

　　一支人才队伍带动产业发展。根据农村发展需要，积极推进“双培养”工程（村级组织领军人才培养工程、乡村后备人才培养工程），按照“以校育人、以产择人、以村定人”原则，探索建立各类人才服务乡村振兴长效机制。

　　一批先进典型弘扬社会正气。深入开展新时代文明实践，构建“三位一体”的志愿者服务体系，实施文明实践“九大工程”，组建志愿服务“五员”乡风文明志愿指导队，结合“我们的节日”主题活动，创建“茶馆磕子匠”“文明提调官”等乡风文明特色品牌。

　　一座战斗堡垒夯实基层基础。紧紧抓住组织振兴这一乡村振兴的“牛鼻子”，压实市、乡、村三级书记抓党建促乡村振兴责任，全力推进基层组织体系建设。

　　“十个一”工程在乡村振兴中的实践

　　一是乡村规划上。该市住建部门参照黔北民居“七要素”(小青瓦、坡屋面、穿斗枋、转角楼、雕花窗、三合院、白粉墙)，融入赤水市地域特征、文化特点，设计乡村住房构造、环境建设标准和样板图供群众选择。村级按照“地点同商、风格同选、规划同守”原则，划定村庄规划集中建设点。全市编制40套乡村振兴农村建房图集，已向161个村或居民组、241户群众颁发乡村建设规划许可证。

　　二是富民路径上。2021年该市实现旅游综合收入100.41亿元，10万村民走上旅游路、吃上旅游饭。该市40家市级以上农业产业化经营龙头企业，发展金钗石斛95万亩，覆盖群众1.37万户；竹林面积达132.8万亩，有竹农18万人，仅竹笋一项就带动群众累计增收1.2亿元；年出栏生态家禽1000万羽以上，覆盖群众4万余户；发展生态水产24万亩，覆盖群众2000余户。基本实现户均1个以上致富产业，农村群众通过发展产业实现年人均增收5000元以上。2021年，该市农村居民人均可支配收入达16424元，力争到2025年突破2万元。

　　三是经济实体上。该市127个村(社区)组建公司、合作社等经济实体176个，整合财政、林业、农业农村等部门涉农资金9460.6万元，整合林地、土地、宅基地等资产1.49万亩，盘活乡村闲置资产67个，发展产业543个，年产值8152万元。村集体经济积累达到12亿元，其中，100万元以上村集体经济组织有22个，村集体为群众办事的能力逐渐增强。

　　四是家居试点上。该市16个田园特色村寨开展“治污治水·洁净家园”“五清一改”工程，保护修复农村生态环境，改善农业生产条件，提升农民生活品质。按照“致富有路、言行有范、物放有序、治理有方、邻里有爱”标准，每村至少创建一个“文明农家”示范点，以点带面推动农村精神文明建设和新时代文明实践。该市累计新(改、扩)建农村公路近6000公里，改造农村危旧房2.26万户，建成饮水安全工程1000余处，新建通讯基站700余个，建成卫生厕所6678处，农村固体垃圾清运率达到100%，实现“户户通电讯、家家通水电、组组通硬化路、村村通客运”，农村基础设施条件全面改善。

　　五是管理网格上。动员农村党员、离任村干、居民组长、退役军人、妇女组长等担任网格长或联户长，发挥宣传政策法规、收集舆情信息、排查安全隐患、调解矛盾纠纷的作用，实现多网合一、一网多能。该市已划分农村网格783个、联户单元3743个，配备网格员或联户长4520名，推动创建省、市“民主法治示范村(社区)”112个，覆盖该市118个村(社区)，创建率达92.9%，持续巩固全国信访“三无县”成果，农村社会治安环境更加安全稳定。在新冠肺炎疫情防控中，农村基层治理组织和机制发挥了重要作用。

　　六是村规民约上。该市把“全域无酒驾、喜事无婚闹、用地无违法、水体无黑臭、景区无宰客、老少无弃养”等作为村规民约主要内容，鼓励推广积分制和红黑榜评比，推进文明新风宣传教育、监督执行、奖惩约束，循序治理陈规陋习。该市90个村、120个村民组制定村规民约210个、家风家训545个，通过“好家风·好家训”活动评选优秀家庭145户，劝止滥办酒席602起、劝止率同比提高47%，无一起婚闹发生，农村矛盾纠纷同比呈下降趋势。

　　七是适用课程上。该市开展适应乡村发展的各类集中培训125期5339人次、综合素质培训3.38万人次，2190人通过培训走上新的就业岗位，457名易地扶贫搬迁群众实现稳定就业。

　　八是人才队伍上。该市共有农村实用技术人才8402人、村级组织领军人才248人，192名农技干部驻点帮助指导金钗石斛、生态家禽、生态渔业、生猪、食用菌、水果、蔬菜等产业发展。特别是通过培养200余名电商人才，有力促进“黔货出山”，特色农产品销售额有望突破20亿元。

　　九是先进典型上。建立健全基层农技人才引进培养、服务保障、激励考核机制，采取政策引进、资金帮扶、项目扶持等方式，引进一批有技术、会经营、爱农村的土专家、田秀才到乡村发展产业。该市共评选出最美庭院90个、评选中国好人7人、省级文明家庭1户，评选“好儿媳、好公婆”71人，1人获得全国道德模范提名奖。各乡镇组织的星级文明户、五好家庭、文明农家、乡贤德老等一系列评选活动正在有序开展，崇尚先进、弘扬正气的氛围日益浓厚，进一步激发了农村群众创造美好生活的内生动力。

　　十是战斗堡垒上。该市选优配强8名乡村振兴指导员、54名第一书记和125名驻村干部；选优配强新一届村党组织班子，人员平均年龄从46.23岁下降至41.39岁，大专及以上学历占比由27.68%提升至40.38%，实现年龄、学历“一降一升”，为过渡期选配了一支骨干力量。

　　从实施成果来看，赤水市委推出的乡村振兴“十个一”工程，把上级党委的乡村振兴“战略规划图”变成“施工图”，把乡村振兴开新局的“时间表”变成“计程表”，发展了现代山地特色高效农业，壮大了县域农业特色优势产业，加快了现代农业产业体系、生产体系、经营体系建设，促进了赤水市农民增收，实现了赤水市农业农村在产业、人才、文化、生态和组织上的五大振兴。

　　赤水市乡村振兴“十个一”工程的探析

　　“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”是乡村振兴战略20字方针，这是乡村振兴战略的总体要求，也是实施乡村振兴战略的方向。“十个一”工程用“扩面”“提速”“集成”的改革法，打出“组合拳”，形成的整体“打法套路”：一是产业振兴上，要发展一个优势产业、壮大一个集体经济，绘出“个十百千万”的产业发展路径，在产品、产量、产销和产值定下了发展目标。二是人才振兴上，要抓好“培育一批乡村人才队伍”和“评选一批先进典型”两项工作，目标就是要打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍；三是文化振兴上，要“丰富一批新时代文明实践活动”和“抓好一个新时代大讲堂”，促进乡村文化繁荣；四是生态振兴上，要科学编制“多规合一”的实用性村庄规划，打造一个生态宜居示范点，为全面推进提供可借鉴、可复制的样板；五是组织振兴上，通过“建强一个村级领导班子”，建立治理有效、充满活力的新型乡村治理新机制，以“完善一套村规民约”提高乡村自治水平、努力实现社会治理“七无”目标。“十个一”工程把五大振兴转化成为两个与之对应的抓手，处理好了党中央顶层设计和地方党委政府探索之间的关系，是党中央乡村振兴战略在贵州县域治理中的创新性实践。

　　2021年2月，习近平总书记在贵州考察时指出：贵州省要在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩。乡村振兴如何开新局？是县级党委如何履行政治使命的时代之问。赤水市委在时代课题面前，没有绕着走，也没有被困难吓倒，而是直面新时代“三农”工作的新问题，用“十个一”工程对接五大振兴，勾勒出了赤水市生态美、产业旺、百姓富的社会主义新农村画卷。

　　贵州省第十三次党代会提出坚持围绕“四新”主攻“四化”主战略，全力推进“四区一高地”主定位。其中重要“一区”即为“着力建设巩固脱贫攻坚成果样板区，走具有贵州特色的乡村振兴之路”。怎么才具有贵州特色呢？赤水市委和政府坚持“实事求是、因地制宜”施政原则。一是产业兴旺抓特色：竹产业和生态旅游；二是生态宜居上显亮色：黔北民居“七要素”（即：小青瓦、坡屋面、穿斗枋、转角楼、雕花窗、三合院、白粉墙）；三是乡风文明上突本色：创建“茶馆磕子匠”和“文明提调官”本土新时代文明品牌；四是治理有效上有底色：用好农村党员、离任村干、居民组长、退伍军人、妇女组长中社会治理骨干。五是生活富裕上显绿色：132万亩竹林是“绿色银行”，18万竹农人均增收3000元以上，旅游综合收入破100亿元，10万村民吃上旅游饭。“十个一”工程抓住赤水的县域特点，把党中央乡村振兴战略转化为富民政策，推动赤水市的农业农村工作的现代化，正是对省第十三次党代会精神的积极贯彻落实，体现赤水市委高度的政治判断力、政治领悟力和政治执行力。

　　中华民族要复兴，乡村必振兴。乡村振兴是农业农村现代化的必由之路，是前无古人，后无来者的伟大创举，没有现成的、可照抄照搬的经验。赤水市通过提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，增强实现主定位的政治自觉思想自觉行动自觉，落实“四区一高地”战略部署，探索出了乡村振兴“十个一”工程，全面推动乡村振兴工作，在贯彻落实省第十三次党代会精神的实践中探索奋进。

　　（作者系贵州省写作学会副会长、遵义市长征学学会理事）